2月8日，為推動全市軌道交通建設，保障軌道交通項目資金需求，東莞市政府近日印發(fā)《東莞市軌道交通建設投融資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），東莞市將改變財政直接投資的傳統(tǒng)模式，科學運用多元化的融資手段，創(chuàng)新融資模式，如積極推行PPP模式、設立股權投資基金、政府債券、政策性金融資金、探索資本市場籌資等方式。

《辦法》還提出，對沿線土地同步規(guī)劃、提前控制、及早儲備，充分發(fā)揮軌道交通建設對沿線土地的增值帶動效應，以土地增值收益反哺軌道交通建設。

值得一提的是，東莞市政府還將設立“東莞市軌道交通建設發(fā)展專項資金”，專項用于支持軌道交通項目建設運營。

軌道交通站場實行TOD綜合開發(fā)

據(jù)悉，東莞市經批準建設的國鐵項目（東莞段）、城際軌道（東莞段)和城市軌道項目，均納入軌道交通建設投融資范圍。

《辦法》稱，在軌道交通建設與發(fā)展過程中，按照“政府主導、兩級共建、資源整合、多元化運作、多渠道籌資”的理念，建立投資主體多元化、籌資渠道社會化、投資決策科學化、項目管理專業(yè)化、監(jiān)督約束法制化、經營運作市場化的投融資機制，促進東莞市軌道交通快速、健康發(fā)展。

全市軌道交通建設投融資應遵循有系統(tǒng)規(guī)劃、有政府財政支持、有社會資本參與、有市場主體投資運營及管理、有項目投資回報等原則。

根據(jù)該《辦法》，按照軌道交通建設發(fā)展規(guī)劃、軌道交通站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃和軌道交通建設資金需求，擬訂全市軌道交通建設投融資方案、軌道交通線路建設和綜合開發(fā)資金平衡方案等。同時，積極創(chuàng)新投融資模式，引導社會資金參與軌道交通建設，實現(xiàn)投資主體多元化,綜合效益最大化。

關于項目投資回報，《辦法》稱，要理順投融資主體與運營主體的關系，實行“誰投資、誰受益、誰承擔風險”；支持東實集團（市屬軌道交通投融資主體）參與軌道站場TOD綜合開發(fā)，獲取合理利潤和充實現(xiàn)金流。

東莞市積極發(fā)揮東實集團在城際軌道交通站點周邊800米和城市軌道交通站點周邊500米半徑范圍內土地TOD綜合開發(fā)中的作用，支持東實集團“以地籌資”，支撐軌道交通建設資金需求。

東莞市軌道交通建設及TOD開發(fā)領導小組辦公室（以下簡稱“市TOD軌道辦”）將牽頭會同相關部門制定《軌道交通線路建設和綜合開發(fā)資金平衡方案》報市政府審批。經市政府批準后，市TOD軌道辦根據(jù)年度資金需求，合理安排軌道站點TOD范圍內土地規(guī)模和開發(fā)時序，統(tǒng)籌推進“以地籌資”工作。

將設立“東莞市軌道交通建設發(fā)展專項資金”

根據(jù)該《辦法》，市TOD軌道辦是全市軌道交通建設投融資的牽頭協(xié)調部門；東實集團是軌道交通建設的投融資主體。軌道交通建設投融資分為投融資實施、使用管理、籌資償付三個階段。

東莞市政府設立“東莞市軌道交通建設發(fā)展專項資金”（以下簡稱“軌道專項資金”），專項用于支持軌道交通項目建設運營。

《辦法》規(guī)定，東莞市財政局設立軌道專項資金賬戶，負責對軌道專項資金的籌集、分配、使用進行管理和監(jiān)督。軌道專項資金適用于城市軌道和城際軌道，使用范圍主要包括：軌道交通建設項目的資本金投入；軌道交通建設項目貸款的還本付息或貼息；市軌道公司經營性收入彌補運營虧損不足的部分；軌道交通站點周邊土地儲備；軌道交通建設的其他相關支出。

在投融資實施方面，《辦法》提出，改變財政直接投資的傳統(tǒng)模式，科學運用多元化的融資手段，創(chuàng)新融資模式。