習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：城市軌道交通是現(xiàn)代化大城市交通發(fā)展的方向，發(fā)展城市軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。近年來，我省城市軌道交通快速發(fā)展，截止2023年9月，全省共有運(yùn)營及在建城市軌道交通60條線，約1760公里，公里數(shù)總量約占全國八分之一。
針對各地城市軌道交通工程消防驗(yàn)收工作中不同程度存在程序不規(guī)范、環(huán)節(jié)不銜接、技術(shù)力量不充分等問題，圍繞構(gòu)建完善城市軌道交通工程消防驗(yàn)收機(jī)制，近期，我廳印發(fā)《江蘇省城市軌道交通工程消防驗(yàn)收實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），并將于2023年12月1日起施行。
一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)背景及實(shí)施意義
城市軌道交通工程在建設(shè)程序上與房建市政類工程項(xiàng)目有較大區(qū)別，城市軌道交通工程驗(yàn)收分為單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。在項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后將投入不載客試運(yùn)行三個(gè)月，并通過全部專項(xiàng)驗(yàn)收后方可組織竣工驗(yàn)收。而《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收暫行規(guī)定》規(guī)定建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收合格后，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告作為要件申請消防驗(yàn)收。與此同時(shí)，作為專業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，站點(diǎn)多、線路長、地域分布廣，還含有各類附屬設(shè)施，主管部門一般無法在15日內(nèi)（消防驗(yàn)收法定期限）一次性完成整條線路的消防驗(yàn)收，為此，急需出臺(tái)文件明確城市軌道交通工程消防驗(yàn)收程序和要求。
《實(shí)施辦法》根據(jù)《江蘇省消防條例》相關(guān)規(guī)定，圍繞優(yōu)化消防驗(yàn)收程序和要求，結(jié)合城市軌道交通工程特點(diǎn)，在項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后，用消防查驗(yàn)情況報(bào)告作為消防驗(yàn)收受理要件，利用三個(gè)月不載客試運(yùn)行期間開展消防驗(yàn)收，合理縮短城市軌道交通項(xiàng)目投入運(yùn)營時(shí)間。同時(shí)，參照國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革“在符合整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，滿足使用功能的單位工程可采取單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式”的要求，在守住安全底線的基礎(chǔ)上對于車站、區(qū)間、車輛基地（車輛段、停車場）、控制中心、主變電所等單位工程可以單獨(dú)或組團(tuán)申請消防驗(yàn)收，提高了軌道交通消防驗(yàn)收工作的質(zhì)量效率。
二、《實(shí)施辦法》起草過程
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織軌道交通工程消防驗(yàn)收管理機(jī)制課題組赴省內(nèi)、省外多地開展調(diào)研，2022年5月形成初稿，并征求各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和社會(huì)面意見27條；2022年6月，在南通軌道交通1號(hào)線消防驗(yàn)收中予以試行，并根據(jù)試行情況進(jìn)一步修改完善。2022年10月，召開專家論證會(huì)，征求相關(guān)專家意見建議；2023年1月推動(dòng)新修訂的《江蘇省消防條例》明確依法尚未組織工程竣工驗(yàn)收的專業(yè)建設(shè)工程，在申請辦理消防驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)提交消防查驗(yàn)情況報(bào)告；2023年5月，《江蘇省消防條例》正式施行；2023年5月，通過信訪維穩(wěn)評估和合法性審查。
2023年9月28日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會(huì)議審議通過《實(shí)施辦法》。
三、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
（一）包括哪些主要內(nèi)容？
《實(shí)施辦法》共 18條，主要包括適用范圍、驗(yàn)收職能劃分、申請要件、驗(yàn)收程序、現(xiàn)場評定要求、驗(yàn)收合格條件等內(nèi)容。
（二）消防驗(yàn)收申請要件和合格判定條件有哪些？
《實(shí)施辦法》依據(jù)《江蘇省消防條例》相關(guān)規(guī)定，明確建設(shè)單位組織城市軌道工程項(xiàng)目工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展消防查驗(yàn)，消防查驗(yàn)合格后，編制消防查驗(yàn)情況報(bào)告。可以用消防查驗(yàn)情況報(bào)告代替工程竣工驗(yàn)收報(bào)告申請消防驗(yàn)收。
（三）什么情況可以單獨(dú)或組團(tuán)申請消防驗(yàn)收？
《實(shí)施辦法》結(jié)合城市軌道交通工程的特點(diǎn)，明確建設(shè)單位可以根據(jù)需要，將車站、區(qū)間、車輛基地（車輛段、停車場）、控制中心、主變電所等單位工程單獨(dú)或組團(tuán)申請消防驗(yàn)收，但前提必須是符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件。
（四）什么情況可以委托第三方消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)？
根據(jù)《江蘇省消防條例》，消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)、消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定三類。《實(shí)施辦法》明確建設(shè)單位可以委托消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)工作，主管部門也可以委托消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定工作，但受委托開展現(xiàn)場評定的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得與申請消防驗(yàn)收的城市軌道交通工程參建各方（含建設(shè)單位委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）存在利害關(guān)系。
（五）消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定的程序及要求是什么？
《實(shí)施辦法》明確了抽樣查看抽樣測量、抽樣測試的內(nèi)容和指標(biāo)以及相關(guān)要求。針對部分線路分段驗(yàn)收、分段運(yùn)營的現(xiàn)象，明確在控制中心消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定中，還應(yīng)當(dāng)對擬投入運(yùn)營部分的整體消防設(shè)施系統(tǒng)功能進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。針對部分城市軌道交通工程與周邊商業(yè)建筑合建通道或出入口，往往由于火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)不能聯(lián)動(dòng)控制而造成人員疏散或防火分隔等方面條件不滿足要求的問題，明確商業(yè)建筑和車站的消防控制室應(yīng)能實(shí)現(xiàn)信息互通。
