北京經濟技術開發區開發建設局近日披露，作為全市首例“使用權分層供應管理”的軌道交通項目，亦莊線工程高架區間項目（萬源街-榮京東街段）已正式進入國有土地劃撥用地批前公示階段。這是經開區在土地精細化管理方面的大膽嘗試，填補了全市“土地分層出讓”在軌道交通領域的空白。

去年年底，《北京經濟技術開發區國有建設用地使用權分層供應管理的若干規定（試行）》對土地使用權分層供應做出了界定，即在土地的地表、地下空間和地上空間分別設立建設用地使用權。比如，對于軌道微中心來說，地鐵下面是車庫，地鐵上面可能是商品房、保障性住房或商場，存在地下和地上并非同一產權單位的情況。

“國有建設用地使用權分層供應作為土地精細化管理的重要手段，是經開區‘兩區’建設重點任務之一，有助于促進土地節約集約利用。”經開區開發建設局相關負責人表示，在本市建設用地、建筑規模雙減量的背景下，出臺《規定》是為了進一步提高土地精細化管理水平，創新國有建設用地使用權供應管理，統籌地上地下空間布局。

《規定》適用于亦莊新城225平方公里范圍內地下空間、地上空間國有建設用地使用權的分層供應、規劃利用、開發建設、登記等相關管理活動。根據要求，經開區國有建設用地使用權分層供應，遵循規劃先行、統籌布局、豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地上地下相協調、安全環保、公共利益優先的原則。

在不存在本市地下空間使用負面清單所禁止情形的前提下，土地分層供應優先用于建設交通、市政工程、防空防災等城市基礎設施和公共服務設施。鼓勵引入適宜地下條件的高精尖產業，并引導建設商業、會議、展示、倉儲、物流設施以及體育、文化等項目。《規定》的出臺將有效緩解產業空間資源緊缺，促進軌道交通一體化建設，明確地價標準，促成地上地下項目落地、資產確權。

《規定》出臺后，經開區加快推進亦莊線高架區間項目試點落地。據了解，地鐵亦莊線于2010年建成通車，線路總長23.3公里，其中亦莊線高架區間項目亦莊新城部分總面積約為17.79公頃。

據了解，傳統供地模式下，軌道線高架區間部門僅能對位于綠地上方的軌道空間進行二維平面確權，對市政道路上方無法確權，只能連同軌道下方空間一并劃撥給軌道公司，橋面、橋下空間統一劃撥給項目主體，會導致各單位往往因產權問題難以協同，無法對空間實現高效利用。

分層供應后，可對萬源街到榮京東街段高架區間進行分層出讓，對空間權屬進一步劃分，只有橋面及橋樁部分將被劃撥給軌道公司。亦莊線高架區間項目的落地對本市軌道交通產權的進一步明晰也將發揮積極作用。