3月9日，為創(chuàng)新柳州市城市軌道交通土地節(jié)約集約利用方式，促進(jìn)公共交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市軌道交通投資建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城市軌道交通場(chǎng)站（包括車輛基地、車站）及周邊土地綜合開發(fā)利用，我辦牽頭會(huì)同市相關(guān)單位，起草了《柳州城市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）文件要求，現(xiàn)就《管理辦法》作如下政策解讀：

一、編制依據(jù)

（一）城鄉(xiāng)住建部《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（建規(guī)函〔2015〕276號(hào)）；

（二）《柳州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的實(shí)施意見》（柳政發(fā)〔2016〕61號(hào)）；

（三）《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（建規(guī)函〔2015〕276號(hào)）；

（四）參照借鑒國(guó)內(nèi)青島市、廣州市、上海市、南京市等多個(gè)城市關(guān)于出臺(tái)的加強(qiáng)和改進(jìn)城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)做法。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于總則

為提高城市土地資源集約利用水平、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步提高城市公共交通運(yùn)行效率，提出了關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通沿線土地資源開發(fā)利用管理的適用范圍、基本工作和責(zé)任單位。

（二）關(guān)于規(guī)劃控制

對(duì)城市軌道交通沿線地區(qū)，土地規(guī)劃控制范圍進(jìn)行明確，并進(jìn)一步要求各相關(guān)部門按照法律法規(guī)盡快商議提出規(guī)劃編制細(xì)則。

（三）關(guān)于開發(fā)項(xiàng)目管理

指出開發(fā)項(xiàng)目為軌道交通范圍土地上統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目。明確土地利用及供地管理細(xì)則由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定，同時(shí)為高效、有序的進(jìn)行項(xiàng)目管理，對(duì)相關(guān)土地資源開發(fā)利用，優(yōu)先安排用地指標(biāo)并相應(yīng)的實(shí)行綠色通道加快審批。

（四）收益管理及優(yōu)惠政策

明確建立城市軌道交通建設(shè)專項(xiàng)資金，指出土地出讓收入應(yīng)按一定比例或定額等方式反哺于城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并要求相關(guān)部門制定收益管理、反哺及使用程序具體細(xì)則。

（五）法律責(zé)任

明確妨礙及造成城市軌道交通土地開發(fā)利用工程建設(shè)的單位和個(gè)人，將依法追究其法律責(zé)任及承擔(dān)賠償責(zé)任。

附：

柳州城市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市軌道交通沿線土地資源開發(fā)利用管理，優(yōu)化城市空間功能布局，提高土地開發(fā)利用效率,促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌平衡城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，結(jié)合柳州市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通相關(guān)的土地開發(fā)規(guī)劃、控制和利用、開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施以及收益管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條城市軌道交通相關(guān)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一控制、集約節(jié)約、功能融合、有序開發(fā)、收益反哺的原則。

第四條 市城市軌道交通建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）負(fù)責(zé)城市軌道交通土地資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，指揮部日常工作由市鐵路建設(shè)和城市軌道交通建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱鐵軌辦）承擔(dān)。

廣西柳州市城市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱軌道集團(tuán)）是柳州市城市軌道交通投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地手續(xù)及其他前期手續(xù)的辦理等具體工作。

市發(fā)改委、住建委、財(cái)政局、審批局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好城市軌道交通土地資源開發(fā)利用相關(guān)工作和配套實(shí)施細(xì)則的制定工作。

第五條各城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)的城市軌道交通綜合開發(fā)相關(guān)征地拆遷工作。

第二章規(guī)劃控制

第六條 結(jié)合住建部2015年下發(fā)的《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》以及柳州市實(shí)際情況，下列土地原則上納入城市軌道交通規(guī)劃控制范圍，具體范圍由市鐵軌辦征求相關(guān)部門意見后報(bào)市政府審議通過后，向社會(huì)公布：

（一）城市軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各800米內(nèi)的土地為綜合開發(fā)影響區(qū)（以下簡(jiǎn)稱影響區(qū)），應(yīng)當(dāng)按照TOD（Transit-Oriented Development，公共交通導(dǎo)向開發(fā)）原理進(jìn)行規(guī)劃優(yōu)化和提升；

（二）城市軌道交通車輛基地、停車場(chǎng)、車站、區(qū)間、控制中心及其用地紅線外500米區(qū)域內(nèi)為城市軌道交通土地資源開發(fā)利用核心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱核心區(qū)）；

（三）市人民政府確定用于支持城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的其他土地。

凡項(xiàng)目占地在核心區(qū)內(nèi)，且占地同時(shí)又超出核心區(qū)的，視同為核心區(qū)內(nèi)項(xiàng)目；項(xiàng)目占地在影響區(qū)內(nèi)，且占地同時(shí)又超出影響區(qū)的，視同為影響區(qū)內(nèi)項(xiàng)目。

第七條 建設(shè)規(guī)劃編制的同時(shí)，市鐵軌辦負(fù)責(zé)編制城市軌道交通規(guī)劃控制范圍土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)組織市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住建委等相關(guān)部門審查通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃編制要求細(xì)則由市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、鐵軌辦和發(fā)改委共同提出。

第三章開發(fā)項(xiàng)目管理

第八條本辦法所稱城市軌道交通開發(fā)項(xiàng)目，是指為促進(jìn)城市軌道交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地集約節(jié)約利用水平，平衡城市軌道交通建設(shè)資金，對(duì)城市軌道交通設(shè)施和相關(guān)土地上的建（構(gòu)）筑物、地下空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目。

城市軌道交通配套設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目，是城市軌道交通開發(fā)項(xiàng)目的組成部分，指與城市軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上、地下開發(fā)項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市軌道交通設(shè)施統(tǒng)一開發(fā)的項(xiàng)目。

第九條城市軌道交通規(guī)劃控制范圍土地利用及供地管理細(xì)則由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定，原則上城市軌道交通設(shè)施用地軌道集團(tuán)以劃撥方式獲得建設(shè)用地使用權(quán)，其他開發(fā)類建設(shè)用地以作價(jià)出資或公開交易方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。市國(guó)土資源局對(duì)城市軌道交通開發(fā)項(xiàng)目和城市軌道交通配套設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目用地應(yīng)優(yōu)先予以保障。

第十條市國(guó)土資源局根據(jù)城市軌道交通控制范圍土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合軌道建設(shè)時(shí)序，科學(xué)編制城市軌道交通控制范圍供地計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十一條核心區(qū)土地資源開發(fā)利用涉及新增建設(shè)用地的，根據(jù)軌道集團(tuán)提出的新增建設(shè)用地需求，市國(guó)土資源局優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

第十二條城市軌道交通開發(fā)項(xiàng)目辦理審批時(shí)實(shí)行非要件容缺受理，納入柳州市審批綠色通道加快審批。其中，由軌道集團(tuán)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一并辦理審批手續(xù)。

第四章收益管理及優(yōu)惠政策

第十三條 建立城市軌道交通建設(shè)專項(xiàng)資金，該專項(xiàng)資金從土地出讓價(jià)款中提取。

從2018年1月1日起，市區(qū)范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（除工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地以外），在土地出讓價(jià)款入庫(kù)后，根據(jù)用地出讓面積以150元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算城市軌道交通建設(shè)專項(xiàng)資金,每季度清算一次，次月安排。

第十四條充分考慮城市軌道交通在城市軌道交通規(guī)劃控制范圍的土地增值效應(yīng)，該范圍內(nèi)的土地出讓收入應(yīng)按一定比例或定額等方式反哺于城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第十五條 市鐵軌辦會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門制定以上收益管理、反哺及使用程序具體細(xì)則。

第十六條 全市行政范圍內(nèi)涉及城市軌道交通的各縣（區(qū)）人民政府、柳東新區(qū)管委會(huì)、北部生態(tài)新區(qū)（陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)）管委會(huì)參照本辦法執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第十七條對(duì)妨礙城市軌道交通土地開發(fā)利用工程建設(shè)的單位和個(gè)人，依法追究其法律責(zé)任；造成城市軌道交通開發(fā)工程直接經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章附則

第十八條本辦法自文件下發(fā)之日起施行。

柳州市人民政府辦公室