各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）：

現(xiàn)將《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸部

2019年7月27日

城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法

第一條 為規(guī)范城市軌道交通運營突發(fā)事件（以下簡稱運營突發(fā)事件）應(yīng)急演練管理，提升應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車沖突、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)急演練工作適用本辦法。

因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營的情形，參照本辦法開展運營處置方面的應(yīng)急演練工作。

第三條 運營突發(fā)事件應(yīng)急演練應(yīng)遵循全面覆蓋、總專結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、有效融合的原則。

第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）依法承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)本行政區(qū)域運營突發(fā)事件應(yīng)急演練的組織實施和監(jiān)督管理工作。

對跨城市運營的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通運營主管部門應(yīng)聯(lián)合建立運營突發(fā)事件應(yīng)急演練協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五條 城市軌道交通運營主管部門應(yīng)根據(jù)城市專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，組織完善運營突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，協(xié)調(diào)建立健全部門間應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，并細(xì)化行業(yè)內(nèi)部的職責(zé)分工和工作要求等。

城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)建立城市軌道交通運營突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。運營單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報城市軌道交通運營主管部門備案。新編制或修訂的，應(yīng)在預(yù)案生效20個工作日內(nèi)報城市軌道交通運營主管部門。

第六條 運營單位綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府層面的專項應(yīng)急預(yù)案相銜接，總體闡述本單位運營突發(fā)事件的應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、專項應(yīng)急預(yù)案體系、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及保障措施等內(nèi)容。

第七條 運營單位專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對重大風(fēng)險、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障等某一類型或某幾種類型的運營突發(fā)事件，明確風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少涵蓋以下重點內(nèi)容，并開展演練：

（一）列車脫軌、撞擊、沖突、擠岔。

（二）土建結(jié)構(gòu)病害、軌道線路故障。

（三）異物侵限、車站及線路淹水倒灌。

（四）車輛故障、供電中斷、通信中斷、信號系統(tǒng)故障。

（五）突發(fā)大客流、客傷。

（六）列車、車站公共區(qū)、區(qū)間及主要設(shè)備房等區(qū)域火災(zāi)。

（七）網(wǎng)絡(luò)安全事件。

第八條 運營單位現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)不同運營突發(fā)事件類型，針對具體的場所、設(shè)施設(shè)備等明確現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急處置流程、處置措施、安全注意事項等內(nèi)容。關(guān)鍵崗位的現(xiàn)場處置方案應(yīng)至少涵蓋以下重點內(nèi)容，并開展經(jīng)常性演練：

（一）行車調(diào)度員：列車事故/故障、列車降級運行、列車區(qū)間阻塞、設(shè)施設(shè)備故障清客、火災(zāi)、臨時調(diào)整行車交路、線路運營調(diào)整及故障搶修、道岔失表等。

（二）電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員：大面積停電、供電區(qū)段失電、電力監(jiān)控系統(tǒng)離線、區(qū)間火災(zāi)、區(qū)間積水等。

（三）列車駕駛員：列車事故/故障、列車降級運行、區(qū)間乘客疏散、列車連掛救援、非正常交路行車等。

（四）行車值班員：非正常情況下的行車進(jìn)路辦理、列車接發(fā)作業(yè)、道岔失表、車站乘客疏散、搶修作業(yè)辦理、火災(zāi)、客傷等。

（五）車站服務(wù)人員：大客流組織、乘客應(yīng)急疏散、火災(zāi)、客傷、站臺門故障等。

（六）設(shè)施設(shè)備維護(hù)人員：土建結(jié)構(gòu)、軌道線路、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障搶修。

第九條 城市軌道交通運營主管部門應(yīng)在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等部門開展專項應(yīng)急預(yù)案演練、部門應(yīng)急預(yù)案演練。演練應(yīng)設(shè)置具體場景，每年至少組織一次實戰(zhàn)演練，重點磨合和檢驗各單位和部門間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制等，專項應(yīng)急預(yù)案演練與部門應(yīng)急預(yù)案演練可合并開展。

對跨城市運營的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通運營主管部門每3年至少組織一次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。

第十條 運營單位綜合應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)依托專項應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織一次實戰(zhàn)演練，重點檢驗運營單位各部門、應(yīng)急救援組織及相關(guān)單位間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。城市內(nèi)有多家運營單位的，運營單位之間應(yīng)針對換乘線路每年至少組織一次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。

運營單位每半年至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練。每個專項應(yīng)急預(yù)案每3年至少演練一次。年度應(yīng)急演練計劃中實戰(zhàn)演練比例不得低于70%。鼓勵采用事前不通知演練時間、地點和內(nèi)容的突擊式演練。

運營單位綜合和專項年度應(yīng)急演練計劃應(yīng)在確定后的20個工作日內(nèi)報城市軌道交通運營主管部門。

第十一條 運營單位應(yīng)根據(jù)崗位特點和運營需要，有針對性地加強(qiáng)重點崗位、重點內(nèi)容的演練，磨合和檢驗作業(yè)人員現(xiàn)場處置能力。現(xiàn)場處置方案演練應(yīng)納入日常工作常態(tài)化開展，每個班組每年應(yīng)將有關(guān)的現(xiàn)場處置方案至少全部演練一次，不同現(xiàn)場處置方案的演練可合并開展。

鼓勵在收車階段開展列車降級運行演練；在運營結(jié)束后開展列車區(qū)間阻塞、列車火災(zāi)、車站火災(zāi)、站臺門及車門故障等演練。

第十二條 運營單位應(yīng)根據(jù)演練計劃統(tǒng)籌安排應(yīng)急演練經(jīng)費，并納入本單位安全生產(chǎn)費用，做好人員、場地、物資器材的籌備保障和有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保應(yīng)急演練工作安全有序開展。

涉及可能對社會公眾和正常運營造成影響的演練，運營單位要提前評估，落實安全防護(hù)措施，并提前對外發(fā)布宣傳告知信息。

第十三條 在演練過程中，城市軌道交通運營主管部門和運營單位（以下統(tǒng)稱演練組織部門）應(yīng)注重發(fā)揮智能管理系統(tǒng)應(yīng)急指揮協(xié)同作用，加強(qiáng)信息獲取和傳遞的時效性。

鼓勵邀請“常乘客”、志愿者等社會公眾參與應(yīng)急演練，對參與應(yīng)急演練的社會公眾，應(yīng)提供必要的培訓(xùn)和安全防護(hù)。

第十四條 交通運輸部在具備條件的運營單位、科研院所、職業(yè)院校等單位，分區(qū)域組織設(shè)立國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心。

國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心應(yīng)具備開展運營突發(fā)事件應(yīng)急演練的線路、站場、相關(guān)專業(yè)設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、應(yīng)急物資和安全防護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)條件，具有采用三維場景構(gòu)建、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等建立的應(yīng)急演練專用仿真系統(tǒng)。

第十五條 鼓勵運營單位在國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心組織開展拉練式實戰(zhàn)演練，特別是針對列車脫軌、列車沖突、接觸網(wǎng)事故、列車火災(zāi)等具有破壞性的、運營單位不具備開展實戰(zhàn)演練條件的專項演練項目。

交通運輸部適時組織區(qū)域內(nèi)不同運營單位開展運營突發(fā)事件應(yīng)急演練交流。

第十六條 演練組織部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急演練評估工作機(jī)制，全面評估應(yīng)急演練工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

政府專項、部門應(yīng)急預(yù)案演練和運營單位綜合、專項應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)形成演練評估報告。運營單位現(xiàn)場處置方案演練可通過現(xiàn)場總結(jié)和點評的方式開展評估。

鼓勵邀請行業(yè)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)開展演練評估工作。 運營單位應(yīng)對行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)評估人員開展工作提供便利及必要的安全保障措施。

第十七條 評估人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，提前熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、演練實施方案和管理制度，全程觀察研判應(yīng)急演練開展情況，獨立、客觀地開展評估工作。

第十八條 演練評估內(nèi)容應(yīng)包括演練準(zhǔn)備、組織與實施的效果、演練主要經(jīng)驗、演練中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議等，重點包括應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、聯(lián)動組織是否高效、人員操作是否熟練、應(yīng)急保障是否充分等。

第十九條 演練組織部門應(yīng)將評估報告向參演人員和相關(guān)單位公布，反饋演練中發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改。涉及應(yīng)急處置機(jī)制、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理規(guī)定等有缺陷的，應(yīng)在3個月內(nèi)修訂完善相關(guān)預(yù)案和制度。

評估報告中涉及其他單位、部門的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急準(zhǔn)備完善建議，應(yīng)及時反饋相關(guān)單位和部門。

第二十條 演練組織部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練檔案庫，以電子文檔等方式妥善保存演練工作計劃、實施方案、記錄材料、評估報告等資料。

第二十一條 運營單位應(yīng)在年度演練計劃周期結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將演練總結(jié)報告報送城市軌道交通運營主管部門。演練總結(jié)報告應(yīng)包括演練計劃完成情況、演練總體評估情況及整改情況等內(nèi)容。

市軌道交通運營主管部門應(yīng)對運營單位應(yīng)急演練工作情況開展監(jiān)督，重點檢查運營單位演練計劃落實情況、演練記錄、演練評估和整改情況等，對于未按規(guī)定開展應(yīng)急演練、演練流于形式或弄虛作假的，要及時督促整改并納入相關(guān)考核。

第二十二條 本辦法自2019年11月1日起實施，有效期5年。